2014年6月20日
天水圍婦女與平等機會委員會傳訊及培訓組
會面立場書
背景
天水圍社區發展網絡一直關注兒童照顧者的各種需要，婦女在社會上一直被「性別定型」，受著傳統的性別觀念及社會期望下，當中已婚婦女大多被定型為家庭照顧者。根據統計處(2011)的統計，現時全港有704,700全職照顧者(料理家務者)，女性佔97.8%。婦女在生活中的大部分時間都用以照料家庭，難有自己的私人時間，導致不少女性家庭照顧者自我形象低落，有感自己是家庭的附屬品，難以與家庭中擔任其他家庭崗位的成員平等共處。然而，女性照顧者特別是嬰兒照顧者即使在面對自己的角色、地位有欠平等等問題之外，在生活上還面對重重障礙，在天水圍的嬰兒照顧者面臨區內無障礙設施支援不足的情況，在日常生活甚至是社交生活上都往往受著處所、設施的環境影響，與「平等在社區生活」似乎仍有一段距離。故希望能夠與平等機會委員會交流各項有關照顧者權益的意見，商討有效改善兒童照顧者的設施，希望能改革目前照顧者面對的不足及限制。
兒童照顧者對各項社區設施的意見
- 育嬰室
女性餵哺母乳是個人照料嬰兒的需要，平等機會委員會亦曾促請公眾人士應該接納母親餵哺母乳的需要，對尊重女性權益抱支持態度。而且，近年政府亦大力推動母親餵哺母乳，女性在社會的大力宣傳及不同的效益考慮下都紛紛選擇餵哺母乳。然而，社會配套卻未能應付婦女所需，育嬰室數量及設計配套令母親在維持母乳餵哺習慣上引起很大的障礙。天水圍為全港幼兒人口比例最高的地區之一，當中0-2歲的人口更達7,400人，但區內的育嬰室卻十指可數，當中兩個大型公園包括天秀路公園及天水圍公園更未有育嬰室，婦女不時要在子女玩樂時匆忙回家餵哺，大大影響婦女外出的機會。另外，有些即使設有育嬰室的商場亦出現考慮不周的問題，就以頌富商場為例，此商場人流極多，但卻只有一間育嬰室，不時出現等候的情況，曾有使用者表示約兩、三分鐘就有人拍門，根本難以使用育嬰室順利完成餵奶過程。而育嬰室不足的問題實對婦女社交、心理等造成極大的困擾，有成員就曾因找不到地方餵哺而不願意外出。平機會曾指出哺乳婦女應與其他沒有嬰兒同行的市民有同等的權利(平機會就餵哺母乳聲明，2014)及鼓勵社會各界提供餵哺設施。但天水圍婦女卻連基本外出的權利也因設施不足的問題而受到很大的限制，引起生活的不便。
對無障礙設施的意見
- 一. 難以上落巴士
嬰兒照顧者大多需要推著嬰兒車外出，而一般天水圍居民代步的交通工具包括輕鐵、西鐵及巴士。但嬰兒照顧者卻因要推著嬰兒車的關係而被剝削使用多種交通工具的權利。天水圍部分巴士設有的斜板根本未有照顧到婦女的需要，推著嬰兒車的婦女本來已經照顧小朋友及攜帶眾多物品，根本難以以搬動嬰兒車上落，因此只能選擇不搭巴士改乘其他交通工具，大大增加交通往來時間，受影響的婦女未能與非嬰兒照顧者一樣使用一般交通工具。
- 二. 商場未有安置自動門
照顧者需要處理買菜、接送上學等日常事，難免要提著大包小包出入商場，有時更要推著嬰兒車。但天水圍部分商場主要出入口卻未有安裝自動門，婦女推著嬰兒車難以推開門，有時更要在他人的協助下才能出入商場，生活四處受阻，不受無障礙設施所保障。
- 三. 嬰兒照顧者無法使用天橋往銀座方向
不少居住在天水圍北的婦女都愛到天水圍南的銀座一帶娛樂及消費，那裡有天水圍唯一的一間戲院、天水圍最大的超級市場、食物或購物有更多的選擇。從天悅邨或天晴邨到銀座本來只是十分鐘的腳程，故很多居民都會選擇步行到銀座。但是對於一眾嬰兒照顧者而言，她們需要繞路而行，用比一般居民用更長的時間才能到達同樣的目的地，因為該位於天晴邨附近的天橋未有安裝升降機，推著嬰兒車的照顧者只能繞路才能到達銀座，大大增加她們到銀座的困難。然而，嬰兒照顧者實在不應該因為其家庭崗位的角色而被剝奪其使用社區設施的權利。
- 四. 各家庭崗位角色有欠平等
人人生而平等，每個人都應該在社會甚至家庭中有著平等的待遇。然而，婦女本來在生理上就要負起生育的責任，而基於「男主外，女主內」的傳統觀念，女性被要求承擔照顧者及處理家務的責任，成為無薪的家庭主婦，要付出大量精神及體力勞動，得不到一般的工作保障，也為婦女帶來生活上的束縛。而且，因為無法外出工作，身為家庭照顧者的婦女都難免成為家庭成員眼中的「經濟依賴者」，令部分女性在家庭中處於一個較弱勢的地位，有組員更有感自己要在家中肩負所有勞動工作，家庭崗位毫不平等。
- 五. 社區託兒服務千瘡百孔
天水圍的託兒服務問題多多，罄竹難書，欠缺適切的託兒服務，令婦女難以參與社會或社區，除了不能選擇就業外，連參與培訓或社區活動均受影響，更徨論有平等的發展機會。
天水圍託兒服務名額不足，令有需要使用服務的照顧者需要長時間輪候服務；另外，服務收費也非常昂貴，例如：「鄰里支援幼兒照顧計劃」(簡稱：社區褓姆)的收費為 $18一小時，對於只能賺取最低工資$30的基層婦女來說，託兒加上飯錢和車資等支出，無疑是要她「白做」。再者，許多託兒服務也有時間限制，欠缺假期服務，服務亦欠彈性，並不配合服務使用者，尤其是雙職照顧者的需要，遇上緊急事故更無法覓得支援；而且，基層勞工普遍工時長、假期少，欠缺適切的服務令照顧者毫無選擇，難以投入有酬勞動，改善生活。政府近年大力推行的社區褓姆，以義工形式推行服務，令服務質素欠保障，也難以保證穩定的服務。千瘡百孔的託兒服務，令兒童照顧者缺乏支援，需要面對經濟和精神多重壓力，也影響就業及個人發展。
我們的具體建議如下：
- 協助促請有關當局改善無障礙設施
平機會一直致力提倡社會各人都可以在社區無障礙地平等生活。然而，天水圍的嬰兒照顧者卻未能在社區過著平等的生活。就如上述提到的各種設施都為照顧者帶來嚴重的不便。由於各種無障礙設施牽涉到不同的政府部門及相關私人機構的工作，例如在天秀路公園增設育嬰室就需要向康文署反映；領匯轄下的商場就需要與相關的商業機構交涉，而平機會一直在社會有致力改善不平等問題上不遺力，故天水圍照顧者希望尋求平機會的協助，向相關團體反映天水圍婦女的意見，以令相關團體可以作出跟進工作。
- 就康文署轄下管理的育嬰室，平機會可以促請其作出相關的跟進工作。天秀路公園屬於天水圍的大型公園，但廁所、更衣室等設備無一或缺，卻獨欠育嬰室，明顯漠視兒童照顧者的需要。事實上，天秀路公園面積比天水圍一般公園大，實有足夠的空間可以加建育嬰室，例如更衣室有多格空間，康文署可以考慮騰出適當位署興建相關設施，另外，洗手間旁邊有一定的空間，亦可以考慮在該處加建育嬰室。
- 天水圍有八成商場者由領匯管理，而其管理的商場對育嬰室的設立卻存有不足的地方。例如：就頌富商場而言，商場有三層，有不少食肆及商店，居民都會在此解決飲食及娛樂等需要，只有一間育嬰室實在不足夠。事實上，領匯轄下商場不時進行維修加建工程及店舖易主，相信有一定的可能性在當中進行一些加建育嬰室的工程，以應付兒童照顧者的需要。
- 巴士上的斜板對兒童照顧者而言實未能發揮其便利使用者的功能，無助改善照顧者在乘搭巴士上面對的障礙。因此建議平機會可向相關巴士公司反映兒童照顧者現時乘搭巴士面對的困難，重新審視斜板及安全帶對照顧者的便利性，作出適當的調整。
- 如上文提及，天水圍大部分的商場者由領匯管理，故建議可就加建自動門問題向領匯反映。
- 由於嬰兒使用者現時無法使用位於天晴邨與天悅邨之間的天橋前往天水圍南，故建議平機會可向香港路政署反映，要求加建升降機，以令無法以樓梯上落的嬰兒都能使用天橋，便利生活。
- 加強宣傳各家庭崗位之平等性
即使在傳統文化價值觀定型的限制下，香港社會及家庭都不應該把家務勞動等事務歸納為母親的責任，更不應該視之為家庭的勞動附屬品，作出宣傳提倡應該對其貢獻有所肯定及改善各不同家庭崗位之意識，不應只把家務勞動照顧等責任推向母親，而是各家庭成員都要互相分擔，平等相處。故此，我們建議平機會可以透過媒體或公民教育等方式加強對公眾的宣傳，令大眾更重視各家庭崗位的平等性，保障作為母親的權益及平等性。
- 三. 促請政府改善託兒服務，將社區保姆職業化
要令女性兒童照顧者有平等參與社會的機會，讓女性能在生育後繼續參與社會，政府必須在託兒服務上作出配合，改善現存的託兒及託管服務，大量增加各項暫託及長期託管的服務名額，配合兒童照顧者緊急及恆常的需要。政府亦應確認兒童照顧的勞動價值，設立照顧者津貼，並將社區保姆職業化，以免以義工形式剝削婦女。由於服務及津貼實影響女性的平等機會的權利，平機會應向政府表達對託兒服務及社區保姆服務的關注。