傳媒名稱：The News Lens 關鍵評論網
報導日期：2017-3-8
報導連結：https://hk.thenewslens.com/article/62974
「因為結婚就不用給我工資，讓我白幹活，所以合理，是這麼回事吧？」「利用別人的愛來作免費勞動，這不是剝削嗎？」早前日劇《逃避可恥但有用》紅遍港日台，女主角實栗對家務勞動的無酬性質提出批判，並發起一項社會實驗︰讓主婦的工作有償化，以丈夫「支月薪包食宿」的方式進行無愛的契約婚姻。
在這一邊廂的香港，天水圍師奶鍾婉儀深受女性主義啟發，為主婦的無酬勞動抱打不平，雖然她不認同把一段夫妻關係銀碼化，卻認為政府有責任回饋主婦對社會的貢獻，正與所屬組織「天水圍社區發展網絡」策劃倡議，向政府爭取把家務勞動的價值量化，轉換成GDP上的經濟價值，從而迫使政府增加相關的財政支出，如照顧者津貼、牛奶金、託兒服務等，以肯定主婦作為經濟後盾及照顧社會未來棟樑的功勞，讓眾人知道女人不是「老奉」的「家奴」。
天水圍社區發展網絡 天水圍兒童照顧者權益關注組
14/7/2015約見社會福利署助理署長
「幼兒照顧服務顧問研究」意見書
背景
天水圍兒童照顧者權益關注組與天水圍社區發展網絡一直積極關注兒童照顧者的各種需要，並持繼向有關當局倡議相關支援政策。我們認為香港社會有需要加強各類託兒服務，並且增設照顧者津貼，以支援兒童照顧者。行政長官於其《二零一五年施政報告》中表示於2015-16年度展開顧問研究，就幼兒照顧服務的長遠發展提供意見；因研究報告將對未來幼兒照顧服務帶來長遠的影響，我們非常關注是次研究的政策目標、研究範疇、複審機制(review mechanism)、以至研究的公眾參與。因此，我們希望能夠與社會福利署助理署長交流意見，商討「幼兒照顧服務顧問研究」的研究範圍，希望最終能夠由下而上改善目前兒童照顧服務的不足，減輕兒童照顧者的照顧壓力。
研究需要有一個宏觀的社會目標
幼兒是社會的未來，而幼兒照顧政策與服務的安排將會嚴重影響幼兒、照顧者以至家庭整體的福祉，而幼兒照顧牽涉社會福利、教育、醫療、康樂文化、勞工等政策範疇。過往因為各政策範疇高度分工，導致「政出多門」，政策目標不能互相配合；以幼兒照顧為例，3-6歲幼兒照顧由社會福利署負責支援，但社署卻需要在教育局監管下的長全日制幼稚園中推行延長服務時間及暫託服務，教育局過去只考慮幼兒教育，認為幼兒教育只需三小時，一直忽視家長對全日制甚至是長全日制服務需要，令長全日幼稚園服務的名額越來越少。
因此，我們認為是次研究不應局限於現行的服務檢討，純粹檢視現行幾項社會福利署資助的幼兒服務的推行和成效，也不應單看各服務持份者(stakeholder)對幼兒照顧服務的意見，將問題切割處理。顧問研究更應該從一個宏觀的社會角度考慮幼兒照顧服務背後的社會目標(social objectives)。我們建議是次研究，應以性別平等(gender equality)、兒童發展(child development)、消滅貧窮(poverty elimination)和工作與生活平衡(work life balance)等社會目標作是次研究目標，以此目標研究幼兒照顧的服務配合，以避免「政出多門」的問題！
研究需要檢視幼兒照顧私營市場的質素
不論以何種社會目標進行顧問研究，香港社會也應重視幼兒照顧的質素，有質素的照顧，方可以讓兒童發展、讓家長安心、讓社會進步。目前，香港幼兒照顧政策乃以「家庭為本」，在社會政策角度看正是「不干預模式」(pro-family non-interventionist model)。在這種福利模式下，政府只會為「有需要」的家庭提供協助，並只會有限度地干預市場的幼兒照顧，能夠使用到政府資助幼兒照顧服務的家庭只佔極少數。香港政府經常強調家庭責任，在沒有金錢援助及缺乏勞工假期配套下，要求家庭自行處理幼兒照顧，因此，不少收入較高的家庭會聘請外傭處理幼兒照顧，或透過私營市場，如聘請褓姆處理幼兒照顧與工作間的矛盾。可是，外傭照顧幼兒及私營服務是否具有質素，對幼兒成長的影響如何，社會一直缺乏認真的審視和研究，我們亦難以知悉何種方式的照顧會對幼兒的發展較佳。因此，我們認為研究除了要確保政府資助或提供的幼兒照顧服務的質素外，也應同時審視家長照顧、外傭照顧及私營幼兒照顧服務對幼兒發展的影響，以認真、嚴謹的方法比較和建議香港幼兒照顧的方式。
研究需要審視照顧服務、現金津貼及家庭友善措施
顧問研究要認真處理「幼兒照顧」這個課題，就必須同時審視現金援助、家庭友善措施、商界支援等政策配合的效果。其實，幼兒照顧屬家庭政策，家庭政策就是為著家庭整體目標而設的法例、規限(regulations)或援助(benefits)。因此，顧問研究除了需要檢視政府資助的幼兒照顧服務配套外，也有需要進一步審視現行有關幼兒照顧的相關法例、香港的家庭友善措施，以及相關的現金津貼與援助；這些措施和法例均會影響家長選擇幼兒照顧的模式。當中，幼兒照顧法例包括：「獨留兒童在家」、「虐兒」、「幼稚園條例」等法例；家庭友善政策包括：工時、假期、產假等；而現金津貼及援助包括：低收入補貼、育兒津貼、照顧者津貼等；這些政策的配套均對「幼兒照顧」起著不同的作用，也會為家長和照顧者帶來不同的效果，顧問研究應逐一比較和審視，絕不能割裂地理解幼兒照顧服務的需要。
研究需要考慮6-12歲兒童的照顧
是次顧問研究只以「幼兒照顧」作為研究的範疇，無疑是忽略了6-12歲兒童的照顧上也有研究和審視的需要，畢竟，6-12歲兒童照顧服務也長期缺乏規劃，兒童照顧服務亦有很大的需求，政府近年亦針對6-12歲兒童照顧加強服務，當中包括：延長課餘託管時間及將服務擴展至假期、將「社區褓姆」服務擴展至6-8歲小童、關愛基金津貼學校推行「課餘託管試驗計劃」等，都顯示出政府知悉6-12歲兒童照顧有需要加強支援。然而，顧問研究似乎並不打算就6-12兒童照顧包括在內，我們深感失望。我們認為研究範圍應涵蓋6-12歲兒童照顧，更全面地考慮整體家庭照顧的配套支援，方能令嬰、幼、兒童得到妥善的照顧。
研究規劃需要有時限性，應設定期檢討機制
自1995年後，特區政府再沒有推出社會福利白皮書，不再為香港的社會福利服務作長遠規劃，改為每年設地區諮詢會作「彈性規劃」。是次研究特首表示是要為「長遠發展提供意見」，因特首未有定義「長遠」的意思，令研究沒有時限性，這「長遠發展」的「意見」，「長遠」會因社會變遷而變得過時。現時社會福利署的託兒服務低度發展，未能配合社會需要，正是因為缺乏一套定期檢討和規劃機制。我們認為是次「幼兒照顧服務顧問研究」應該是有時限性的，研究也應研究設立定期檢討機制，以及時回應社會對幼兒照顧需要的轉變。
總結
我們認為照顧者也需要被照顧，政府實有責任支援和照顧社會上辛勞、默默付出的兒童照顧者，分擔照顧者各種經濟和精神壓力，讓兒童照顧者可以平衡兒童照顧和個人發展，並按自己的意願和需要作出選擇，也讓嬰、幼、兒童得到妥善的照顧和發展。近年，不少外國地區和國家均在託兒服務或支援兒童照顧方面著力推行不同的措施；以日本為例，日本政府提出不少措施保障女性擁有平等就業機會，近年已為未來託兒服務提供的數量提出具體目標，希望託兒服務做到「零等候」，又改革託兒服務，並為照顧兒童提供津貼和工作假期等。
香港政府至今針對兒童照顧這個社會重要的課題缺乏方向，亦未有完善的規劃，一直依靠市場、不干預令社會飽嘗惡果，在兒童照顧上，家長、老師、社工，甚至是商界都怨聲載道，未來香港社會正要面對出生率低、勞動力不足等問題。因此，這個顧問研究在這時代更顯重要，也正是要將兒童照顧撥亂反正，令香港的兒童及家長得到適切的支援，讓社會及家庭均能平衡發展。我們再次促請社會福利署承擔責任，接納上述建議，進行一個具社會目標、全面及具時間性的顧問研究，令香港兒童得以妥善照顧，也照顧兒童照顧者，整個社會分擔嬰、幼、兒童照顧的重責，讓整個社會一同承擔和養育社會未來的棟樑。[/showhide]
天水圍社區發展網絡
28/4/2015出席立法會扶貧小組委員會公聽會
為增加基層收入而推行的釋放家庭勞動力的措施
立場書
背景
天水圍社區發展網絡一直積極關注兒童照顧者的各種需要，透過推動天水圍區婦女直接參與，希望倡議相關支援政策。近10年，面對通脹高企，基層家庭的實際收入不升反跌，大量基層婦女均面對兩難：選擇出外就業，以維持家庭基本生活，但就業時間卻往往未能配合子女放假放學的時間，無暇照顧子女；選擇在家照顧子女，則被迫面對貧窮困境，家庭收入僅夠糊口。面對長工時、假期少，加上缺乏其他家庭成員及社會服務的支援，更多女性在生育後沒有選擇，被迫放棄工作，留在家中照顧子女。此令女性難以經濟獨立，亦造成「貧窮女性化」的現象。
然而，在「人口老化」要「增加勞動力」的人口政策背景下，政府近年推出一些措施，表示要「釋放婦女勞動力」。今年施政報告表示要「增加3歲以下幼童的全日制託兒服務」並「會2015-16年度起逐步增加幼兒中心及幼稚園暨幼兒中心的延長時間服務資助名額至6200多個，增幅高達四倍」。可是，「釋放婦女勞動力」這個政策的目標明顯缺乏性別角度，而具體政策亦忽略了目前的社會現況，根本不足以達到其政策目標。
政府施政沒有性別角度，照顧貢獻被忽視
其實，女性擔當家庭照顧者的角色，絕非無所事事；作為照顧者，她們需要處理日常看似瑣碎的家務，為家庭成員的起居飲食籌謀，也照顧家中的老弱傷殘，令「返工返學」的家庭成員可以安心專注其事業和學習，實是香港社會經濟生產的後援！沒有照顧者協助再生產，生產根本難以持續；沒有照顧者的照顧作後盾，香港根本不會有強大的勞動力。因此，女性照顧者的勞動力，實應從家庭或私領域中體現，只是她們沒有薪酬而已。以此角度看，「釋放婦女勞動力」實在忽略女性在家庭或私領域的勞動，無視照顧者對社會的長期貢獻。
事實上，政府一直沒有確認照顧者對香港社會的貢獻，令照顧者活在沒有選擇，甚至陷於貧窮的狀態，造成「貧窮女性化」的現象。政府只視照顧者為「剩餘勞動力」和「勞動後備軍」，在勞動力充足時對照顧者的需要不聞不問，照顧者在照顧家庭成員時沒有任何選擇，各項的照顧支援服務長期名額不足，長期沒有檢討；在勞動力不足時則「鼓勵就業」，臨急抱佛腳式作小修小補。這種呼之則來、揮之則去的功利、偽善態度，對女性或家庭照顧者極之不公，令人憤怒！
託兒服務仍然沒有規劃，照顧選擇依然遙遙無期
再檢視現時的託兒服務，在長期缺乏規劃下，政府也是黔驢技窮，僅能推出一些小修小補的措施，遠遠不足以應付目前的結構性問題。以服務0-2歲嬰兒的獨立幼兒中心為例，目前全香港只有720個名額，政府將於2017年增加一間中心，提供100個新增名額，此對處於水深火熱的基層家庭來說，這個增幅只能說是聊勝於無，但對龐大的需要來說，無疑是杯水車薪。而施政報告中表示「逐步增加幼兒中心及幼稚園暨幼兒中心的延長時間服務資助名額至6200多個」，但事實上，在近140,000名就讀非牟利幼稚園的學童中，只有約25,000人就讀於幼稚園暨幼兒中心，對絶大部份未能讓學童入讀幼稚園暨幼兒中心的家長而言，這措施根本毫無幫忙，最核心的問題應該是全日制幼稚園學額不足。
此外，由社署資助社會服務機構提供的「課餘託管計劃」為6-12歲兒童提供相對較穩定的服務，但全港只有5,400個名額，明顯又是杯水車薪；雖然去年施政報告表示政府會撥款「加強課餘託管服務」，增加週末、假期的託管服務。可是，教育政策與社會福利政策的不協調，令服務配套仍然漏洞處處，例如學校早放學，個別託管中心不會在有關時間提供彈性配套服務；另外，沒有接放學服務，令家長仍需要自行帶兒童到託管中心，試問他們如何投入勞動市場？再者，學校假期較一般勞工假期長，家長又如何能安排工作呢？
婦女面對就業與照顧的矛盾，託兒與津貼缺一不可
政府在土地發展、基建都有二、三十年的長期規劃，可是在託兒服務方面卻一直缺乏規劃，造成女性勞動參與率一直偏低。面對千瘡百孔的託管，婦女往往沒有選擇，不能外出工作和發展自我，「被迫」成為全職照顧者，也「被迫」跌入低收入或貧窮的處境。而事實上，就業與照顧一直是照顧者(特別是女性)的兩難，部份婦女希望能成為全職照顧者，因為她們期望自己可以專心照顧子女，加強親子關係，但代價是沒有收入，令家庭經濟壓力大增，這代價對入不敷支的基層家庭來說無疑太大，這正是低收入家庭的照顧者所面對的兩難。
我們認為支援低收入家庭的政策目標，不應單理解為「扶貧」或「增加收入」，也必需要考慮家庭照顧所引發的種種問題。如果我們的社會仍然認為兒童照顧應由家庭負責，而我們也不願看見貧窮兒童問題的話，我們必須要考慮增設照顧兒童津貼，以讓低收入家庭中的照顧者可以有經濟上的支援；如果香港因勞動力不足而需要推動照顧者就業，那就必須有全面的託兒及就業配套，讓家長可以安心兼顧事業和照顧。我們認為政策目標應該是讓照顧者有自由選擇，選擇一個適合自己和兒童的生活方式，故照顧者津貼、託兒服務及就業政策配套應該一併規劃和考慮。
我們的具體建議如下：
教育局在兒童照顧的支援上實是責無旁貸，絶不能以只負責教育為藉口，不理照顧支援。因此，勞福局及教育局應互相配合，協調並改善現存的幼兒及託兒服務，處理目前教育與照顧分家所衍生出的政策矛盾，對兒童照顧服務作全面的規劃。短線而言，勞福局及教育局應成立協調工作小組，協調兩局的教育和託兒服務，藉幼稚園學童人數減少的機會增加全日制幼稚園名額，並且在小學及各個社福機構增加穩定的課後支援服務名額；中長線而言，政府應全面增加「獨立幼兒中心」及「全日制幼稚園」設施，訂立「獨立幼兒中心」的規劃比例，並將「全日制幼稚園」的規劃比例提高最少一倍，讓兒童照顧服務更完善，亦讓更多基層婦女可出外就業；另外，香港亦應發展家居托兒服務，參考「家務通」的做法，培訓「專業褓姆」，建立「專業保姆」名冊，讓有託兒需要的家長聘用。
其實，香港社會不應該一直依賴照顧者的無酬勞動，應該對其貢獻有所確認，給予精神上的安慰及經濟上的支援，讓婦女有更多生活選擇，以平衡她們在家庭與工作方面所承受的壓力。與此同時，香港政府亦應為有特殊照顧需要的家庭提供不同程度的支援，減低在照顧方面造成的壓力。我們建議政府設立「照顧者津貼」及「特殊照顧者津貼」。
但長工時、學校假期比勞工假期長，往往令兒童照顧者難以兼顧兒童照顧和工作。事實上，我們也不希望託兒或託管服務無限地延長，令兒童長時間留在中心或學校，難有時間與家人相處。因此，縮短工時(標準工時)、增設照顧兒童假期(家長假期)是政府必須要考慮的措施，這些措施亦有助照顧者平衡照顧兒童及工作。
總結
其實，照顧者也需要被照顧，政府實有責任照顧社會上辛勞、默默付出的兒童照顧者，減輕照顧者各種經濟和精神壓力，讓兒童照顧者可以兼顧兒童照顧和個人發展，並按自己的意願和需要作選擇。近年，不少外國地區和國家均在託兒服務或支援兒童照顧方面著力推行不同的措施；以日本為例，日本政府提出不少措施保障女性擁有平等就業機會，近年已為未來託兒服務提供的數量提出具體目標，希望託兒服務做到「零等候」，又改革託兒服務，並為照顧兒童提供津貼和工作假期等。香港政府亦應承擔責任，照顧兒童照顧者，分擔照顧兒童的重責，讓整個社會一同承擔和養育社會未來的棟樑。
兒童照顧者聯席
成員團體包括：天水圍社區發展網絡、香港家務助理總工會、香港婦女中心協會、香港婦女勞工協會、街坊工友服務處、關注綜援低收入聯盟
「託兒服務存漏洞，教育局說不負責，
勞福局又無辦法，兩局互相卸責」
投訴勞福局及教育局缺乏協調，促請兩局分工正視託兒政策
背景
兒童照顧者聯席(下稱：聯席)一直積極關注兒童照顧者的各種需要，並希望促進提昇兒童照顧者的福祉。我們認為香港社會有需要加強各類託兒服務，讓兒童照顧者可以選擇照顧兒童的方式，令有需要的兒童照顧者可得到適切的支援。香港的照顧者大部份均為女性，而女性勞動參與率一直偏低，香港亦正面對人口老化、勞動力不足等人口問題，《人口政策公眾參與活動報告》歸納意見顯示公眾均認為需要改善託兒服務。近年，特區政府透過勞福局及社會福利署推出措施在社區內加強託管服務和學童的課後支援，但由於託兒、託管服務、課後支援等政策均與學校的上課時間、假期等有密切的關係，現行部份涉及託兒、課餘託管及課後支援服務亦有在幼稚園或中小學中推行，甚至直接由教育局負責。可惜現時兩局互不協調，政策分割令家長得不到適切的託兒支援，聯席認為勞福局及教育局必須協調其政策，以讓學校上課時間能與託兒措施互相配合，有需要的家長能夠得到支援。
幼稚園半日制，課後無託兒
很多家長在考慮為孩子報讀幼稚園時，均優先考慮報讀全日制，尤其是「長全日制」幼稚園，但現實是家長經常未能成功申請入讀全日制幼稚園，被迫選擇半日制。事實上，在2005 年9 月前，社會福利署負責資助及監管幼兒中心，特別為雙職及單親家庭提供所謂「長全日制」的幼兒照顧及教育服務，每日服務時間為朝八晚六，部分亦設有延長時間服務至晚上八時。2005年9月政府推行「協調學前服務」後，由社會福利署資助的幼兒中心轉為幼稚園暨幼兒中心，有關的資助及監管工作亦轉由教育局負責。然而，由於教育局較注重兒童的教育需要，並不關心其照顧需要，所以在協調後教育局的政策完全傾向於傳統幼稚園，「長全日制」的社會功能亦遭到忽略，2005年後已沒有新增推行「長全日制」的幼稚園暨幼兒中心，全日制亦是隨學童增加而減少。
勞福局轄下的社會福利署，一直沒有為只能入讀半日制幼稚園學童的家長提供恆常的託兒服務，目前只有幼稚園暨幼兒中心為家長提供少量暫託名額；而2008年開展的「鄰里支援幼兒照顧計劃」(一般稱作：社區保母)，只是以義工形式作短暫、臨時性的支援。這無疑令家長毫無選擇，只能放棄社會參與或其他學習和工作的機會。
更令人擔憂的是，免費幼稚園教育委員會擬建議政府未來將幼稚園免費教育以半日制，即三小時為基礎，只會為某些乎合準則的兒童提供免費或資助的全日及長全日制幼稚園學位，當中需要考慮家庭入息及社會需要因素。在這個免費幼稚園教育的基礎下，家長很可能繼續找到不全日制幼稚園學位，加上社會福利署缺乏相應託兒服務配套，實難以想像2-6歲託兒服務問題何時能夠得到改善。
社區課託名額少，課後支援充託兒
小學託管是另一個相似版本的故事。社會福利署現時在社區內資助青少年中心推行為6-12歲兒童而設立的課餘託管計劃，現時全港共有約5,400個名額，而社署資助的名額不足一半，聯席成員的實際經驗是，區內的課餘託管服務經常滿額，輪候時間長，更沒有接放學服務，令因就業而需要服務的家長難以使用。再者，學校的放學時間不一，假期多而每間不同，現時部份提供「課餘託管計劃」的中心只提供定時服務，缺乏彈性，未能配合學校的上學及放學時間；每遇學校放早、學校假期，家長需要自行安排託兒，這令需要上班的家長非常頭痛，亦不利基層家長上班。
特首在其2014年施政報告表示會加強相關服務，將服務時間延長，擴展服務至周末及學校假期；然而，150間營辦課餘託管服務中心之中，只有34間提供「加強課餘託管服務」，雷聲大雨點小，聯席曾與社署官員會面，官員亦承應尋找社區空間增加託兒服務有困難。因此，聯席觀察到政府現時苦無對策下，嘗試在學校內推行各種「學童課後支援計劃」，關愛基金的「課餘託管試驗計劃」便是一例，2014年施政報告亦注資「攜手扶弱基金」，以專款專用的方式為學童提供課後學習支援服務，局長張建宗在公開場合中表示，基金將可以支援家長託兒，協助婦女就業。
不過，「學校課後支援」並不等於「託兒服務支援」，聯席留意到「課餘託管試驗計劃」並未能滿足所有託管時間的需求，部份學校只有個別上課日有服務，每遇假期、學校考試服務亦會暫停。計劃的檢討文件顯示，計劃傾向由教育局接手「恆常化」，按照教育局的政策取向，計劃在恆常化後實難有改善，甚至會更傾向「課後學習支援」。而「攜手扶弱基金」的計劃目標只是「課後學習支援」並不是託管支援。事實上，聯席得悉部份學校將開放校園，擔當區內課餘學習支援中心，為學童提供穩定、恆常化的服務，這無疑是對家長託兒有幫助。但是，這只是個別申請學校的做法，並不代表所有申請學校或機構均會如此推行計劃。
綜合上述的現況，可見社署的課餘託管服務與學校放學時間實需要協調，而教育局所關注的「課後學習支援」亦有空間改善，以處理社區內家長的託兒需要。上述幼稚園託兒及小學託管的漏洞，反映出勞福局及教育局間的政策矛盾，因此，聯席建議：
聯席亦建議政府：
天水圍社區發展網絡 天水圍兒童照顧者權益關注組
19/5/2014約見勞工及福利局局長
託兒、託管服務及兒童照顧者的支援政策
立場書
背景
天水圍兒童照顧者權益關注組及天水圍社區發展網絡一直積極關注兒童照顧者的各種需要，並希望倡議相關支援政策。我們認為香港社會有需要加強各類託兒服務，並且增設照顧者津貼，以支援兒童照顧者。我們知悉香港政府一直關注託兒及託管服務的問題，有意加強各項相關服務，因此，兩個組織及一眾天水圍兒童照顧者，希望能夠與勞工及福利局局長交流各項兒童照顧支援政策及託兒/託管服務的意見，商討有效支援兒童照顧者的措施，希望能夠由下而上改善目前的政策不足和限制。
對「鄰里支援幼兒照顧計劃」(簡稱：社區保姆)的意見
現時的「社區保姆」服務以義工保姆的形式推行，義工提供服務時間不穩定，難以提供穩定的服務，再者，不穩定的義工保姆也令被照顧的幼童難以適應，影響照顧幼童的質素。有關注組成員的幼兒曾使用服務，並且讓義工保姆帶返家照顧，可是，在使用服務的數個月內，因為保姆都不能持續地協助照顧其小孩，中心需要不斷更換保姆，令其對服務失去信心。
使用「社區保姆」服務需要預約，不能處理緊急使用服務的需要；關注組成員曾遇上緊急事故需要看醫生，不便帶同幼兒，希望使用社區保姆服務暫託幼兒，可惜中心表示未能安排，令她感到徬徨無助。關注組亦有成員曾希望擔任社區保姆，完成培訓後一直等待中心配對服務使用者，可惜一直未獲安排，諷刺的是，其後當她想使用服務時，中心則向她表示暫時沒有保姆。
關注組另一位成員亦曾打算使用「社區保姆」服務，卻發覺申請服務的手續非常繁複，除了需要提供幼兒的出生證明外，還需要提供家庭的收入證明。關注組理解需要確認幼童身份，故要求提供幼兒的出生證明，但對於提供家庭的入息證明，我們則大感不惑，對於需要臨時暫託服務的照顧者來說，此乃十分不便。再者，基層家庭往往是零散工工人，又或是以現金出糧，難以提供收入證明，此舉提令有需要使用服務的照顧者卻步。
對幼稚園暨幼兒中心暫託服務的意見
暫託服務在幼稚園內提供無疑令兒童照顧者較放心，可惜的是，暫託服務只能滿足臨時的託兒需要，服務未能配合照顧者外出工作，此外，暫託服務名額不足，中心建議需要一星期前預約，關注組成員亦曾未能成功預約。而且，區內幼兒園的暫託服務，以兩小時為計算單位(8-10、10-12、12-2…..)，欠缺彈性，如需要9-11的暫託服務，便需要預約8-10及10-12兩個時段，收費亦會相應增加；再者，收費$10一小時(以兩小時為計算單位)，即最低消費是$20/兩小時，關注組成員認為用三分之一的工資(最低工資為$30/一小時)用作託兒服務，費太過高。
對課餘託管服務的意見
現時於青年中心內的課餘託管服務，全港只有約5,500個名額，而「課餘託管試驗計劃」推出後，增加約了4,400名額。然而對於龐大的需求，現有的名額只是杯水車薪。關注組成員的實際經驗是，區內的課餘託管服務經常滿額，輪候時間長，而由於小學託管的名額不足，使用「課餘託管試驗計劃」需要抽籤，而且並不是每年都可以抽中，令照顧者未能安心外出工作。再者，導師的質素參差，亦令曾使用計劃服務的照顧者不放心。另外，不論是中心的課餘託管服務及「課餘託管試驗計劃」的服務時間均未能滿足託兒的實際需要，不利基層照顧者外出工作，例如：星期六、日及學校假期多沒有服務提供，也令照顧者難以兼顧工作與照顧兒童。
婦女無選擇，託兒服務與照顧津貼缺一不可
婦女往往面對照顧與經濟兩難，面對千瘡百孔的託管及託兒服務，婦女往往沒有選擇，不能外出工作和發展自我，「被迫」成為全職照顧者，也「被迫」跌入低收入或貧窮的處境。而事實上，部份關注組成員認為，就算可以選擇，也會擔當全職照顧者，因為她們期望自己可以專心照顧子女，加強親子關係，但代價是沒有收入，令家庭經濟壓力大增，這代價對入不敷支的基層家庭來說無疑太大。因此，我們認為支援兒童照顧者的目標，應是讓婦女有選擇，故託兒服務和照顧者津貼缺一不可。
我們的具體建議如下：
社會服務應作出配合，改善現存的幼兒及托兒服務，並且確認兒童照顧的勞動價值。關愛基金現行的「課餘託管試驗計劃」應大量增加名額，讓所有有意參加計劃的兒童均可接受服務，達至「零拒收」；此外，計劃亦需增設學校假期服務，以配合基層家庭的工作需要。關愛基金亦可資助幼稚園或幼兒園開展「幼兒課餘託管試驗計劃」（暫名，可修改），為來自低收入家庭的3至6歲就讀幼稚園的幼兒提供課後託管服務；中長線而言，政府應全面增加「獨立幼兒中心」及「全日制幼稚園」，讓更多基層婦女可出外就業；另外，香港亦應發展家居托兒服務，參考「家務通」的做法建立「社區保姆」名冊，將「社區保姆」職業化，以紓緩照顧者壓力，讓父母安心出外工作。
其實，香港社會不應該一直依賴照顧者的無酬勞動，應該對其貢獻有所確認，給予精神上的安慰及經濟上的支援，讓婦女有更多生活選擇，以平衡她們在家庭與工作方面所承受的壓力。與此同時，香港政府亦應為有特殊照顧需要的家庭提供不同程度的支援，減低在照顧方面造成的壓力。我們建議政府設立「照顧者津貼」及「特殊照顧者津貼」。
關注組成員大多均希望外出工作，幫補家計之餘，亦可發展自我。但長工時、學校假期比勞工假期長，往往令兒童照顧者難以兼顧兒童照顧和工作。事實上，我們也不希望託兒或託管服務無限地延長，令兒童長時間留在中心或學校，難有時間與家人相處。因此，縮短工時(標準工時)、增設照顧兒童假期(家長假期)是政府必須要考慮的措施，這些措施亦有助照顧者平衡照顧兒童及工作。
總結
其實，照顧者也需要被照顧，政府實有責任照顧社會上辛勞、默默付出的兒童照顧者，減輕照顧者各種經濟和精神壓力，讓兒童照顧者可以兼顧兒童照顧和個人發展，並按自己的意願和需要作選擇。近年，不少外國地區和國家均在託兒服務或支援兒童照顧方面著力推行不同的措施；以日本為例，日本政府提出不少措施保障女性擁有平等就業機會，近年已為未來託兒服務提供的數量提出具體目標，希望託兒服務做到「零等候」，又改革託兒服務，並為照顧兒童提供津貼和工作假期等。香港政府亦應承擔責任，照顧兒童照顧者，分擔照顧兒童的重責，讓整個社會一同承擔和養育社會未來的棟樑。
致：香港特別行政區 政務司司長、勞工及福利事務局
兒童照顧者聯席主辦
成員團體包括：天水圍社區發展網絡、香港婦女中心協會、香港婦女勞工協會、香港家務助理總工會、街坊工友服務處、關注綜援低收入聯盟
聯署團體 (不分先後)
新婦女協進會、工黨、社會民主連線、梁國雄議員辦事處、香港民主民生協進會、社會福利機構員工會、香港女障協進會、鍾錦麟議員辦事處、香港婦女基督徒協會、職工盟婦女事務委員會、平等機會婦女聯席、民主黨、姐姐仔會
託兒服務要增加 照顧津貼撐阿媽
家庭友善顧到家 無酬勞動要有價
母親節集會行動 立場書
2014年5月11日
行動背景：
今天是母親節，社會大眾每年均藉此機會歌頌母愛的偉大，送上康乃馨以答謝母親。然而，歌頌母愛之餘，社會並沒有對母親當下的生活處境有足夠的配套和支配。政府既強調母親「主要照顧者」的家庭角色，卻同時藉人口政策和施政報告大談如何釋放婦女勞動力，提升勞動參與云云，盲目鼓吹投入經濟勞動，無疑進一步忽略照顧勞動的價值，逼使婦女面臨照顧生活和投身工作兩難的漩渦。
再者，現時政府對照顧者的支援服務欠奉，生育後婦女沒有選擇，處於兼顧家庭和工作的狹縫中，若擔當照顧者則被逼放棄經濟收入，外出工作則難以兼顧照顧兒童。2014年的施政報告一貫地以研究調查方式為擋箭牌，只針對「課餘託管服務」、「鄰里支援幼兒照顧計劃」的服務配套或增加資源等作小修小補，以圖蒙混過關，迴避各項政策和配套不足的問題。
母親／照顧者面對的問題：
近10年基層家庭的實際收入不升反跌，加上通脹高企下，大量基層婦女面對兩難：選擇出外就業，以維持家庭基本生活，但其就業時間卻往往未能配合子女放假放學的時間，無暇照顧子女；選擇在家照顧子女，則被迫面對貧窮困境，家庭收入僅夠糊口。面對長工時、假期少，更多女性更在生育後沒有選擇，被迫放棄工作，留在家中照顧子女。面對重重難關的基層婦女身兼不同的身分：女性、(單親)母親、妻子、邊緣勞工、福利領取者、低收入人士等，理應得到社會政策更多的支援，以令社會上有需要的能夠被照顧，政府非但沒有支援照顧者，更以刑事檢控來懲罰「獨留」子女在家的照顧者，將責任歸咎於個人及家庭身上，以轉移獨留子女在家背後的真正社會問題。
社會傳統上將家庭照顧子女的責任，壓在婦女身上，這批婦女在轉變中的政策及社會經濟狀況下，面對更大的壓力。近年香港離婚率不斷上升，單親家庭的數目有增無減，女單親家長需要獨力照顧子女，壓力倍增。
根據香港婦女中心協會2011年的調查，九成以上照顧者為女性，她們主要照顧兒童、長者及殘疾人士，平均每星期花上46.8小時，大部份感到壓力沉重，這些壓力包括經濟負擔、缺乏私人時間、難以處理被照顧者的情緒及行為問題，以及身體勞損等。
調查顯示，女性離開勞動市場的原因主要是料理家務，但男性則主要因為年老退休，可見，很多女性顯然因須照顧家庭而放棄事業。而且，在現今香港社會欠缺公共支援，導致勞動市場不利照顧者參與；綜援的欣曉計劃強制家庭照顧者就業、人口政策不斷強調婦女要兼顧就業與家庭照顧、就業市場的工作時間不利基層婦女照顧家庭等，令不少婦女被迫放棄工作或接受就業市場最邊緣的工作(例如需要晚上輪班，令她們難以照顧家庭)；又或者只能從事沒有勞工保障的零散工作雙職婦女在公私領域疲於奔命，難以兼顧個人和家庭的需要身心疲累，進退兩難。
不同背景的婦女，其獨留兒童在家的原因相當多元化，這反映了在照顧者的日常生活中，許多情境都令照顧者需要離開家中，例如看醫生、出外買餸，又或是子女要求單獨在家或返學放學、突發事件等。但更嚴重的是求助無門，不少家長曾向親友鄰居求助或尋求託管服務，但仍解決不到「獨留子女在家」的問題。這反映了不論個人、家庭、社區都未能有效地處理照顧子女的需要。
隨著時代變遷，現時社會對照顧者的要求愈來愈高。不能忽略的是現時的社會環境，如社區關係、工作時間、風險的數量分佈，都與過去幾十年有所不同，令照顧的壓力越來越大。單單要求照顧者要滿足社會的期望，而不談社會對她們的支援實在有欠公道。
雖然政府經常表示，現時投放在託兒服務的資源已經很多，但明顯地，廉價而時間適合的託兒服務，仍是嚴重地供不應求。以目前為0-2歲嬰兒家長提供託兒服務的「獨立幼兒中心」為例，服務長期爆滿，有中心輪候時間達兩年。近年新增的「鄰里支援幼兒照顧計劃」(即「社區褓母」計劃)，服務只供0-6歲的兒童參加，雖然施政報告將計劃服務對象年齡延至9歲以下，並承諾增加社區褓母服務名額，但由於服務屬義工性質，難以提供穩定的服務，未能讓家長安心使用。而且，該服務收費昂貴，每小時收費$18-$24元，對比不少基層工友只收取最低工資，使用託管服務近乎得不償失。
由社署資助社會服務機構提供的「課餘託管計劃」為6-12歲兒童提供相對較穩定的服務，但全港只有5,500個名額，明顯是杯水車薪；而關愛基金的「課餘託管試驗計劃」僅有73間中小學及機構獲批，全港只有5,473個名額，令部份學童只能抽籤使用，服務時間同樣不能滿足工作婦女的需要。加上這些託管名額大部份只供給全津書簿津貼學童及領綜援學童，同樣面對貧窮問題的在職貧窮家庭被排擠於服務之外。
從上述的分析可見，婦女很多時都面對照顧家庭、就業的壓力，而基層婦女面對的選擇則更少。個人的力量不足以應付多重制度所加諸的困難，需要制度性的支援及改革，以讓家庭照顧者，特別是婦女既可以自主地選擇就業與照顧家庭的路向，使工作與家庭生活得到平衡，落實真正的社會和諧。
本聯席就改善兒童照顧者處境，支持婦女發展提出「三條支柱」方案，建議如下：
聯絡人：香港婦女勞工協會 梁瑋晴 6031 9344
街坊工友服務處 陳湘雯 9339 8130
致：香港特別行政區 政務司司長林鄭月娥女士
由：兒童照顧者聯席(成員團體包括：天水圍社區發展網絡、天主教勞工事務委員會、同根社、香港婦女中心協會、香港婦女勞工協會、街坊工友服務處、關注綜援低收入聯盟)
「女性權益要兼顧 三條支柱不能少」
回應人口政策諮詢文件
立場書
2013年11月30日
香港特區政府轄下的人口政策督導委員會於10月下旬推出《集思港益人口政策諮詢文件》(下稱：諮詢文件)，回應香港面對人口老化、勞動人口增長放緩、生育率低等挑戰。司長表明人口政策「焦點是讓每一位香港人都有機會發揮所長」，並認為「一個可持續的人口政策須在創造經濟財富、所有人享有平等機會和更優質生活三者之間，取得平衡」(見諮詢文件前言)。
但是諮詢文件的內容，卻只側重從生產力及勞動市場供求去思考人口政策，缺乏社會發展及市民生活質素的角度。本聯席認為，人口政策不應單考慮經濟生產力，應從社會發展角度，思考如何讓社會人口發揮所長及改善生活素質。本聯席要求政府在制定人口政策時要具性別角度，以改善現時婦女處境及推動兩性平等，提升市民的生活質素及締結可持續發展的社會。
託兒倡議近廿年 婦女「家鎖」難做工
多年以來，婦女團體一直向政府倡議增加託兒服務以讓婦女可選擇就業。可是，政府都是以「照顧兒童是家庭責任」為由，少有增撥資源於託兒服務。近年推出的「鄰里支援幼兒照顧計劃」，鼓勵以社區互助的義工形式處理託兒問題，更反映政府對託兒及婦女發展缺乏承擔。政府眼中的「生產力」非常狹隘，認為從事有酬經濟活動的勞動參與才算是「生產力」。婦女在家庭照顧、家務勞動、社區參與等貢獻，一如以往被忽視，家務料理者(女性)成為沒有「生產力」的一群。從婦女事務委員會的《女性統計數字2011》顯示， 2010年全港有704,700全職照顧者(料理家務者)，女性佔97.8%。可見「男主外、女主內」的觀念在政府的施政仍然沒有改變，這種「家鎖」窒礙著婦女的發展，造成「貧窮婦女化」，2011統計數字中，過去十年申領綜援的人士一直都是女多於男。經濟缺乏自主、制度上缺乏配套支援，對婦女帶來沉重的壓力，不單造成婦女就業率低，更令女性在生育問題上卻步。今次香港政府對人口政策思考的難題，實情是過往自招的惡果。
兼顧就業與家庭，做成女性的「雙重剝削」
諮詢文件提及女性人口，提出要釋放女性勞動力、將提供消除生育障礙和兒童照顧的有利措施及環境；文件中建議「增加託兒服務及名額」，本就是聯席一直要求彌補的長期缺漏政策，但諮詢文件建議推行這項措施去釋放婦女勞動力，「協助婦女同時兼顧工作及家庭」，本聯席認為如果不同時改善勞動市場的不合理就業模式，變相對婦女造成「雙重剝削」、為商家製造廉價勞力，婦女雙職，政府既要婦女承擔家庭照顧責任，又要婦女投入勞動市場，結果很多婦女只能選擇工時較短的零散工。但在現時工種及培訓未夠多元化的情況下，零散工的工種選擇少，並以低薪為主，不少僱主更看準勞工法例漏洞，借彈性工作為名，將婦女推向無勞工權益的零散化就業處境，僱員在未符合「連續性合約」(4.18)的情況下被剝削其應有的勞工保障，包括有薪年假、有薪法定假日、長期服務金等。所以，即使託兒服務得到改善，現有勞動市場仍缺乏保障，難以吸引婦女安心就業。
「社會」要發展．三條支柱好重要
本聯席認為人口政策需要落實兩性平等原則，讓女性有自主權去選擇參與勞動市場或在家從事照顧的工作，這對社會質素及可持續發展都帶來有利因素；而本聯席認為支持婦女發展，需要有「三條支柱」，三者缺一不可，包括「社區託兒服務」、「照顧者津貼」、「家庭友善政策」。從外國的經驗，增加託兒服務支援婦女就業的同時，亦為全職家庭照顧者提供照顧者津貼，補償照顧者因犧牲工作而承受的經濟壓力，以及對照顧工作的肯定。此外，政府認推動家庭友善勞工政策措施，包括男士侍產假、就業標準工時保障、照顧假期、工作間設託兒設施、鼓勵照顧責任共同承擔。除了僱主責任，政府各層面服務也應增設託兒服務，例如：「再培訓課程」應為參加學員提供託兒服務等。
本聯席有如下建議：
如有任何查詢，請致電5541 7702與香港婦女中心協會梁錫麟先生或5423 7164與天水圍社區發展網絡陳緯綸先生聯絡。